人称“小刑部”,长官高配“正三品” 顺天府衙门是什么级别?
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朝廷希望这里可以成为首善之地,全国的楷模和榜样,可以供其它地方学习。因为每年都有全国各地,甚至其他国家的人来到京城。维护好京城的体面,关系到朝廷的脸面。
但是,京城地区聚集了大量人口。皇族旗人,平民百姓。一些北京城周围农村地区的人,为了讨生活,也都聚集在京城里。而且,清朝又把亲王宗室也聚集在北京成内。再加上大大小小的官员。想要维护好京城地区的治安,其实是很难的。所以,清朝就可以抬高了顺天府衙门的地位,授予他们其他地方州府所不具有的职权。
最直接的体现,就是顺天府尹的地位,远远超过一般州县地方官。清朝时,知府一般为从四品官阶。而顺天府尹却是正三品官阶。中间相差两个等级。顺天府尹还拥有可以直接面见皇帝,陈奏事务的职权。如果顺天府尹对中央部院部署的命令有不同意见,可以直接跟皇帝提出。
而这种权限,一般只有总督、巡抚才能拥有。在衙门的印章上,顺天府衙门使用的是银印。一般来说,即便是长官为正三品官阶的衙门,也只使用铜印。只
有督抚,才可以使用银印。这两点,都是顺天府衙门超过其他地方州府衙门所拥有的权限。
朝廷赋予顺天府衙门超高的权限,自然是为了更好的治理京城。但京城事务繁杂,仅靠顺天府衙门是不够的。所以,清朝以顺天府衙门、九门提督衙门、都察院下的五城御史为主,构成了一套较为完整的治安体系。在职权分配上,顺天府衙门主要负责民政,步军统领衙门负责京城警卫,五城御史负责治安。各有所司。
在顺天府衙门负责的民政,可以概括为刑名钱谷。刑名是司法刑事,钱谷则是财政赋税。相比财政赋税,刑名事务是顺天府衙门的日常事务。处理刑事案件是他们的一项基本职能。
为了完成这一只能,顺天府衙门下,设立较为完善的机构。如发审局,就是专门处理其他衙门移交的案件。司狱,专门管理顺天衙门的监狱。理刑推官,专门协助顺天府尹处理各样的刑事案件。
顺天府衙门管辖的范围,除了京师、宛平、大兴等二十四州县的刑事案件,还可以承接全国的刑事案件。所以,顺天府衙门一向有小刑部的称呼。他们能处理的案件,包括,人命、斗殴、诱拐、诈伪、盗窃等。
还有各个王府、部院提交的,外省居留在京城的人,以及跟外国人交涉的事情,又或者是大兴、宛平两个县无法审理的案件,都交给顺天府衙门处理。
光绪年间,顺天府衙门的职权再次扩大。包括盗贼、田宅、户婚,杂犯、钱债等方面的呈词,也交由顺天府衙门处理。
当然,这些案件承接后,顺天府衙门并不是都能做最后的决定。而是根据涉案人员,以及犯案程度,视情况而定。
如果是徒刑(监禁并强制劳动)以上刑罚,需要上报刑部,由刑部最终裁决。如果一些重大的命案、盗案,需要顺天府衙门跟直隶衙门共同设立后,再交由刑部裁决。
《大清会典》中,详细的规定了:凡民控告者则听其狱,大事以闻,小事决之。所属五州十九县控案即与提审。重案奏请定夺,轻者或咨部办理,或自行审结。
如果是涉及到旗人的事务,顺天府衙门是没有太大发言权的。这些事情,需要交给刑部和宗人府负责。从这里也可以看出,清朝的特殊情况。
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